浅谈南海区行政审批制度改革的成效、问题及对策|pg电子

2021-10-11 19:14:38

本文摘要:改革行政审核制度,不利于从源头上防治和管理腐败问题,不利于减缓推展政府职能改变,对完备社会主义市场经济体制,增进社会经济又好又慢发展,具备最重要意义。

改革行政审核制度,不利于从源头上防治和管理腐败问题,不利于减缓推展政府职能改变,对完备社会主义市场经济体制,增进社会经济又好又慢发展,具备最重要意义。因此,在这次假期,我就从行政审核制度改革这方面著手,在南海区政府某领导的帮助下对南海区行政审核制度改革的情况展开调查。

在调查过程中,我找到南海区在行政审核制度的改革上显然获得了明显的效益,但同时也经常出现了一些问题,必须引发推崇。关键词:行者审核制度制度改革一、南海区在行政审核制度改革上所获得的效益(一)将各类行政审核项目由繁变珍2002年以来,南海区政府按照法制统一和合法原则,在短短的10年间就已展开了5轮的行政审核制度改革,对行政许可、非行政许可审核、市级行政许可区级全案、行政证实、年审年检、行政保险费、公共服务、便民服务及与之涉及的行政事业性收费和政府性基(资)金等审核项目展开了清扫规范,使该区区本级保有实行的行政许可事项掌控在200项以内,并明晰地具体了保有的行政审核事项的审核条件、程序、期限,最大限度地增加了审核部门和审核工作人员的权利裁量权,从源头上夺权了贪腐根源。(二)创意行政审核服务机制2002年2月,南海区正式成立了南海区行政服务中心,设施“窗口式”服务,联网审核和管理制度,实行“一条龙”审核和“一站式”服务。截至到目前为止,95%的审核服务构建了“窗口式”办公,窗口办结亲率超过90%,窗口即办率超过50%,审核时限在原先基础上延长了30%,使行政审核“一个窗口进、一个窗口出有”沦为现实,从而提升行政审核服务效率,为人民群众办事获取了便利服务。

(三)行政审核权限劳改2005年3月和2008年初,南海区政府大力前进行政审核管理焦点松动,增加审核层级、方便群众办事、提升行政效能,分别将16项和25项行政审核权限下放在镇、村实行,做了“能在村办的将近镇办,能在镇办的将近区筹办”,有效地解决问题了行政审核服务过程中“快”、“久”、“内乱”等现象,让百姓办事省时省力,增进区、镇经济社会减缓发展。(四)利用网络强化行政审核权力的监督2013年12月,南海“三单”管理网络系统月落成,公布首批负面表格、获准表格、监管表格,使审核部门的“份内事”变为百姓“孩儿事”。“三单”管理使政府与市场的边界更为明晰,构建半透明公平、监督有力的权力运营新机制,不但更佳地获释了企业发展空间,而且将权力关在半透明的“笼子”,对前进反腐倡廉建设起着最重要起到。

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二、行政审核制度改革中不存在的几个问题(一)对行政审核制度改革了解片面,乱搞“数字游戏”某些部门没确实地了解改革行政审核制度的目的,片面地将行政审核制度的改革与增加审核事项画下等号,盲目地、不经分析地删改行政审核事项,如一些牵涉到公共安全的行政审核事项也被中止了,一定程度上造成了监管上的失控;还有的做“数字游戏”,将审核改回核准、审查、事前备案,或者对行政审核事项展开无关联的拆分,看起来审核程序是增加了,但实质上群众的办事程序却未增加,反而减少了环节。某区行政服务大厅管理筹办一名资深内部人士也深有感触,他说道:“不可否认,一些项目显然被减去了,但也有一些项目实质上是把以前的好几项拆分成一项,也就是说办事指南上看上去只有一步要做到,但中间却有很多环节,这样的数字清扫没什么意义。

”(二)轻事前审核、重事后监管现象依然不存在有的行政审核部门将大部分精力集中于在为企业或个人办理许可证和有关批文方面,但对于许可证派发之后,对获得许可的企业或个人否严苛按照国家有关规定专门从事生产经营活动,却没展开严苛的监管,违法经营、违法建设、违法征地、违法施工、侵犯群众利益和公共利益现象时有发生。如前不久,区内某间持有人生产许可证的面粉厂再次发生火灾,导致3人丧生,多人伤势。事后报告称之为火灾是由电线短路引发的,且厂内杂物冲刷过多,某些员工无法及时逃出,导致相当严重的死伤。这事故厂方负责人毫无疑问要胜主要责任,但从侧面看,区政府部门对审核后的监管不力也是导致这事故的众多因素。

(三)行政审核监督机制人仍不存在漏洞行政审核从法院到审核已完成,仍由“窗口审核”的形式展开,行政监察部门也不有可能做全程监督,行政绩效评估部门也不能根据行政审核部门获取的部门人员工作情况展开视学评分,因此视学的结果不会较不具主观性;另外对违法、违纪问题,若当事人不检举就无法找到,监督起到不显著。(四)“越位”现象时有发生在现今阶段,技术审查已仍然与行政审核挂勾,行政审核与技术审查要几乎分离出来。但目前南海区有的行政审核部门还不存在以各种理由为借口干预就让由市场或中介组织分担的技术审查,如某些工地的建筑方案也被拒绝审核。

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前一段时间坐落于南海桂城金融C区的一块工地就因为审核部门要对某些技术设计方面的方案展开审核,相当严重地推迟了整个工地的施工进程,也影响了金融C区的建设工程进度。审核部门这样做到一些不应管的事,不仅容许了市场主体作用的充分发挥,而且影响了行政审核效率的提升。(五)网络的起到还没充份地充分发挥虽然上述提及了南海区已落成“三单”管理网络系统,但网络对于行政审核的改革还有相当大的利用空间。

目前,在南海区范围内,当事人申请人办理行政审核事项还要到行政审核部门展开办理,还要递交审核文件、图纸等,不仅减少了当事人的成本,也减少了审核时间。三、对策与建议(一)提升对行政审核制度改革的了解行政审核制度的改革,是改变政府职能,前进依法行政的关键环节,是对传统行政管理制度的深刻印象变革,是一项涉及面甚广、工作量大、政策性强劲的系统工程。南海区政府不应之后以建设服务型政府为目标,坚决以公共性和非营利性为原则,着力提升基本公共服务水平,本着以人为本的精神制订政策和配备公共资源,抛弃过去对行政审核制度改革的错误认识,使行政审核制度改革最大限度地反映法制、责任、清廉的服务型政府的统一,仅次于有可能回避人治负面影响,创建起合乎科学发展观原则和建设和谐社会必须的行政审核服务制度。(二)强化审核的先前监管行政审核部门可以牵头社会群体与企事业单位内部员工群体对各个已获得许可证的单位或个人展开多重先前监管。

行政审核部门自身要严苛监管获得许可的单位的经营、建设情况,同时希望社会上的人民群众和企事业单位的员工大力检举各种违法经营、违法建设、违法征地、违法施工、侵犯群众利益和公共利益等的现象,从而最大限度地容许此类违法现象的再次发生。(三)革新监督方式,充分利用效能监察的起到在原先审核模式的基础上,减少一个需要保证申请人如期提供审核要求的步骤,就是申请人在到“窗口”办理行政审核许可之前再行到区行政服务中心的效能监察“窗口”注册,注册申请人时间、事项等,再行转至“窗口”办理,“窗口”法院后,在网上向效能监察“窗口”报告每个审核项目的法院情况,还包括审核项目、依据、条件、做出审核要求的最后时限等,若在允诺期限内没能做出审核要求的,监察部门可按管理权限追究责任。同时,区监察部门与区行政服务中心联网,构建效能监察“窗口”对审核“窗口”监督,监察部门对效能监察“窗口”的监督情况展开监督,构成双重监督机制。(四)构建行政审核与技术审查几乎分离出来,充分发挥市场主体的起到行政审核部门不应将原本能由市场自行已完成的事归还给市场自行处理,将诸如建筑方案、施工方案等的审核工作交由专业中介机构来审查,审核部门只需根据专业中介机构的审查结果,发给审核意见书才可。

(五)充分发挥网络的起到,逐步构建网上审核在落成“三单”管理网络系统的基础上,不应更进一步构建各个行政审核事项必要在网上展开审核,要办理许可证的单位或个人只需获取办理行政审核申请人所需的信息和材料,行政审核部门才可在网上展开审核。既节省了当事人的时间和提升行政审核的效率,也防止了行政机关与当事人的认识,杜绝腐败现象。


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